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In seguito, la legge si sofferma di nuovo sul problema del carattere facoltativo – obbligatorio, con l'art. 3, comma 166, L. n. 350 del 2003 (Finanziaria 2004), con il quale venne eliminato qualsiasi tipologia di vincolo di partecipazione e Consip diventò, quindi, un mezzo facoltativo di confronto tra prezzi.
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Nella visione di una posizione indirizzata alla razionalizzazione degli acquisti, inizialmente fu emesso il D.L. n. 168 del 2004, modificato nella L. n. 191 del 2004, con cui si mantenne come facoltativa l’eventualità di partecipazione, ma fu inserito il vincolo, in circostanza di acquisizione indipendente di prodotti raffrontabili, di paragonare i costi con quelli prescritti dalle convenzioni Consip e di usare questi ultimi come base d'asta al ribasso.
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In seguito, le normative finanziarie che si sono seguite negli ultimi periodi hanno inserito nuovi mezzi di centralizzazione dei procedimenti di gara, che lavoravano in ambito locale, e principalmente, in ambito comunale, mediante le collaborazioni di strutture locali per acquisizione di beni e forniture (L. n. 266 del 2005, commi 158-160); in ambito provinciale, mediante l'art. 33 del Codice dei contratti pubblici, il quale prescrive che le amministrazioni pubbliche possano assegnare la funzione di ente appaltante alla Provincia, in merito ad un preciso regolamento, con rimborso delle spese e degli obblighi relativi, allo scopo di rendere più leggero il lavoro dei piccoli Comuni di eseguire le gare; poi, in ambito regionale, mediante le Centrali regionali di committenza.
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L'art. 1, commi 455-457 della legge finanziaria 2007, ha inserito l’eventualità per le Regioni, pure insieme ad altre Regioni, di istituire centrali di committenza, con la funzione di stipulare convenzioni per acquisizioni di beni e prestazioni, a vantaggio di amministrazioni locali, ASL e tutte le altre amministrazioni che lavorano a livello territoriale.
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Poi, l'art. 13, L. n. 136 del 2010, con la precisa intenzione di dare vitalità alle centrali di committenza, ha stabilito l’esplicita promulgazione di un DPCM, avente la fondamentale funzione di regolare i seguenti aspetti delle SUA:
- gli istituti, gli organi e le società che possono prendere parte alla SUA; - le azioni e le prestazioni condotte dalla SUA, in merito all'art. 33 del Codice dei contratti pubblici; - gli aspetti fondamentali delle convenzioni tra le persone che prendono parte alla SUA;
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- le modalità di monitoraggio e di vigilanza degli appalti, tenendo sempre contro delle prescrizioni in vigore in tale ambito. Le Pubbliche amministrazioni coinvolte sono molteplici: Amministrazioni dello Stato; Regioni; Enti pubblici territoriali; Enti pubblici non finanziari; Organi di diritto pubblico; Associazioni, Unioni e Consorzi, tuttavia con denominazione, istituiti dalle persone antecedenti; altre personalità pubbliche, prescritte dall'art. 32 del Codice dei contratti pubblici; Aziende pubbliche e persone che operano in ambito di diritti speciali o esclusivi.
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Tutti queste persone pubbliche devono operare, in merito all’art. 33, co. 3, del Codice, tenendo conto del divieto di assegnare a persone pubbliche o private lo svolgimento dei compiti e delle attività di ente appaltante di lavori pubblici, invece, per le amministrazioni vincitrici, è prescritta l’eventualità di assegnare i compiti di ente appaltante di lavori pubblici alle prestazioni integrate infrastrutture e trasporti (SIIT) o alle amministrazioni provinciali, tenendo conto di apposito regolamento che prescrive inoltre il rimborso delle spese sostenute dai medesimi per i compiti svolti, come anche a centrali di committenza.
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Si deve, in realtà, considerare anche che il ricorso alla Stazione Unica Appaltante (una o più, a livello regionale) non costituirà un vincolo per le Pubbliche amministrazioni, ma una facoltà.
Nell’espletamento del compito di centrale di committenza, che, in funzione del Codice dei contratti pubblici, si sviluppa nell'acquisto di forniture, lavori e prestazioni destinati ad altre amministrazioni e nell'assegnazione di appalti o nella fine delle intese quadro, la SUA ha il dovere fondamentale di "organizzare il procedimento di gara".
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In tal maniera, alla SUA sono assegnate facoltà molto marcate, che includono la partecipazione, con l’istituto pubblico interessato, per l'identificazione del contenuto del modello contrattuale, ovvero l'oggetto dell'appalto, come anche l’identificazione stabilita del procedimento di scelta del contraente, incluso la modalità di assegnazione.
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Inoltre in merito alla gara, alla SUA è affidata la redazione di tutti i documenti e la designazione della commissione.
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