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La Corte costituzionale decide: sulle contese inerenti la costituzionalità delle norme e delle procedure che hanno forza di legge, dello Stato e delle Regioni; sulle conflittualità di riconoscimento tra i poteri dello Stato, e su quelli tra lo Stato e le Regioni, e tra le Regioni; sulle accuse intentate contro il Presidente della Repubblica ed i Ministri, a norma della Costituzione”.
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Sulla proposizione del giudizio d’illegittimità di fronte alla Corte, il programma evidenziava due alternative diverse, cosa che ha caratterizzato la lunga questione intrapresa e le complessità che hanno dovuto affrontare i Costituenti sull’accesso alla Corte, assegnando all’Assemblea a cui spettava il voto finale la facoltà scelta; quella dell’art. 128 del Progetto di Costituzione “ qualora durante un giudizio, il problema di illegittimità di una legge si rileva d’ufficio o quando è eccepita dalle parti in causa, e l’autorità non la considera esplicitamente irrilevante, il problema è rimandato per la poter effettuare la scelta alla Corte Costituzionale.
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La presentazione della illegittimità può essere avanzata in via principale dal Governo,da cinquanta deputati,da un Consiglio regionale, da non meno di diecimila elettori o da altro istituto che è autorizzato per legge.
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Se la Corte, nell’una e nell’altra ipotesi, ammette l’illegittimità della legge, questa non ha più alcuna efficacia. Il giudizio della Carta viene trasmesso al Parlamento, perché laddove lo ritiene utile, provveda nelle modalità costituzionali”, e quella dell’art.137 Cost. «Una norma costituzionale fissa le condizioni, le modalità e le scadenze di presentazione dei giudizi di costituzionalità, come anche le garanzie autonome dei membri della Corte.
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Con norma ordinaria sono fissate tutti quei regolamenti utili per far funzionare la Corte». Come ha dichiarato il Presidente della Commissione Ruini Meuccio, nel suo documento allagato al programma di Costituzione:
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“ Organo nuovo è la Corte costituzionale; e scarsi ne sono gli antecedenti e le prove: ecco perché non è semplice trovare risoluzione alle questioni. Non è stata accettata la volontà di assegnare un controllo di legittimità, che è giurisdizionale, ma su discipline pure politiche, alla magistratura ordinaria.
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È parso utile un istituto speciale e supremo, come custode della carta costituzionale.
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Ed ecco la triplice questione dei ruoli, della formazione, delle funzioni. Si è pensato di connettere all’analisi di legittimità la soluzione delle conflittualità di riconoscimento ed il giudizio sul Presidente della Repubblica e sui Ministri messi sotto accusa dal Parlamento.
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Si è stati dubbiosi se stesso valore debba avere sempre il giudizio della Corte; che, promossa in via incidentale, potrebbe solo limitarsi a non attuare la normativa nel caso giudicato; invece nell'altra via, più diretta e più larga, dovrebbe ammettere la norma illegittima e senza nessuna rilevanza giuridica.
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Si è sostenuto che se siffatto problema, una volta sollevato, debba essere risolto con una valenza generale. La norma costituzionale rimane senza alcuna efficacia, ed il Parlamento cercherà di adottare le misure che le competono: o rimpiazzare quella norma con un'altra ritenuta legittima, o cercare di regolarizzare la stessa tramite revisione costituzionale. Lo scopo è stato quello di semplificare una disciplina così complessa.
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L’Assemblea, decisi e provvide a votare l’art. 137, invece larga parte del sezione di cui all’art 128 del Programma di Costituzione, rientrerà un anno più tardi nel testo della norma costituzionale n.1 del 1948.
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La parte venne così votata e insieme ad essa la Corte Costituzionale fu inserita senza problemi nella nostra Costituzione. Il giudizio in via incidentale o d’eccezione.
Dall’analisi della discussione che aveva preceduto l’applicazione dell’art.134 e successivi della Costituzione, si evidenzia la conflittualità sulla costituzionalità a procedere nel giudizio di fronte alla Corte in merito al giudizio di illegittimità.
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Quando il Costituente propose l’istituzione della Corte costituzionale aveva come base due sistemi chiari: quello anglosassone, in cui il controllo di costituzionalità era attribuito in seno ad ogni autorità (controllo diffuso) e si attivava durante il giudizio( sindacato incidentale) e quello austriaco in lo stesso era riconosciuto ad uno speciale istituto ( controllo accentrato) che si attivava con impugnazione diretta ( sindacato in via principale).
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Come si è evidenziato, L’assemblea Costituente quando giunse all’analisi della questione non trovò soluzione ma rimando la stessa ad una seguente norma costituzionale emessa nel febbraio del 1948 ( norma costituzionale n. 1 del 1948) dalla medesima Assemblea Costituente.
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In tal maniera, la nostra Costituzione ha generato un modello misto, in cui il controllo su norme e procedure ed atti è concentrato in un unico istituto, che si attiva attraverso il rimando allo stesso dei problemi di legittimità che sorgono durante il processo da una delle parti in causa, sia mediante ricorso diretto di procedure considerate illegittime da parte dello Stato e delle Regioni.
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Un mezzo siffatto, come evidenziato pure dalle esperienze degli altri stati che tende soprattutto a porre al parere della Corte costituzionale una normativa ritenuta nella sua attuazione effettiva e nella visione di quanto utile all’autorità per la risoluzione del giudizio comune, certamente sulla carta, più adatto a tutelare e garantire la realizzazione dei diritti essenziali, che non quella oggettiva di legittimità delle norme.
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Una decisione sostanziale che L’assemblea Costituente ha evidenziato con la norma costituzionale n. 1 del 1948, a prescindere dal fatto che il controllo di legittimità delle norme può essere in modo diretto contestato di fronte alla Corte da parte di qualsiasi persona, prevedendo mentre che le incertezze di legittimità delle norme possono sollevarsi soltanto in merito alla loro attuazione da parte delle autorità comuni.
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Quando una qualunque autorità deve risolvere una contesa, per la cui scelta si dovrebbe attuare una normativa di legge, e dubiti della legittimità di questa legge alla Carta Costituzionale. In tal modo, le strade di accesso alla Corte sono tante quante sono le autorità comuni, di qualsiasi livello.
In breve possiamo affermare che nessuna autorità è tenuta ad attuare una norma della cui illegittimità egli dubiti, ma che soltanto la Corte costituzionale può scioglierla in maniera definitiva da siffatto obbligo, affermando l’illegittimità della norma e premettendogli in questo modo di effettuare il proprio giudizio senza considerare la stessa.
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